Hrvatska nije stvorila fiskalne rezerve u povoljnom razdoblju gospodarskog rasta

Povjerenstvo za fiskalnu politiku ocijenilo je da Hrvatska nije iskoristila povoljno razdoblje gospodarskog rasta za stvaranje fiskalnih rezervi. Smatraju da je RH dopustila da se proračunski rashodi povećavaju s rastom gospodarstva, što pojačava ekonomske cikluse i stvara rizik od značajno većih proračunskih manjkova te smanjuje fiskalni prostor za djelovanje u budućim razdobljima ekonomskog usporavanja ili krize.

Analizirajući prijedlog godišnjeg izvještaja o izvršenju državnog proračuna za 2024. godinu, Povjerenstvo je donijelo svoje stajalište, u kojem ističe da su realna gospodarska kretanja bila povoljnija od prethodnih očekivanja, dok je stopa inflacije bila i dalje povišena. Ipak, kažu da se fiskalna pozicija koja se počela blago pogoršavati u 2023. godini, značajnije pogoršala u 2024. Fiskalna politika je u 2024. godini djelovala prociklično i ekspanzivno, pri čemu su fiskalna kretanja lani rezultirala ostvarenjem proračunskog manjka opće države od 2,4 posto BDP-a po ESA 2010 metodologiji. Vlada se tijekom 2024. godine u vođenju fiskalne politike okrenula većoj ekspanzivnosti, koja dolazi do izražaja kod rasta rashoda za zaposlene i socijalnih naknada.

Konstatirali su i da je snažan oporavak gospodarske aktivnosti u razdoblju od 2021. do 2023. godine, koji je utjecao na značajno smanjenje udjela javnog duga u BDP-u, nastavljen i u 2024. godini. Omjer javnog duga i BDP-a dosegnuo je 57,6 posto i u odnosu na 2023. godinu smanjen je za 4,2 postotna boda. Međutim, nominalni javni dug i dalje raste, a relativno smanjenje primarno je rezultat rasta nominalne gospodarske aktivnosti. S obzirom na rast proračunskih manjkova usporedo s rastom gospodarstva pojačavaju se ekonomski ciklusi i stvara se rizik od značajno većih proračunskih manjkova. Uz to, smanjuje se i fiskalni prostor za djelovanje u budućim razdobljima ekonomskog usporavanja ili krize.

Stope gospodarskog rasta mogle bi u idućem razdoblju biti osjetno niže u odnosu na razdoblje od 2022. do 2024. kada je prosječna stopa rasta realnog BDP-a iznosila 4,8 posto. Stoga je u idućem razdoblju nužno vratiti se odgovornoj i protucikličnoj fiskalnoj politici te jačanju fiskalne discipline.

“Jednom kada se povećaju plaće u javnom sektoru ili socijalne naknade vrlo ih je teško smanjiti. Budući da se tako fiksira visoka razina rashoda koja će biti prisutna i u lošim ekonomskim vremenima, odnosno u razdobljima ekonomskog usporavanja, i proračunski manjak će biti izraženiji, a manevarski prostor za stabilizacijske mjere ograničen”, konstatiraju u Povjerenstvu.

Kažu i da se postavlja pitanje kvalitete te učinkovitosti povećane javne potrošnje, jer značajno povećanje rashoda trebalo bi rezultirati adekvatnim povećanjem produktivnosti javnog sektora i snažnijim dugoročnim gospodarskim rastom. U protivnom rizik je da se fiskalni prostor ne koristiti produktivno. Povjerenstvo navodi da je Hrvatska u 2024. zadovoljila oba glavna fiskalna pravila iz Pakta o stabilnosti i rastu, odnosno manjak opće države joj je ispod tri posto BDP-a i javni dug je manji od 60 posto BDP-a.

“Međutim, u preventivnom dijelu Pakta postoji i niz dodatnih kriterija koji nisu zadovoljeni. Tako je ostvareno značajno pogoršanje strukturnog salda na manje od 3,3 posto BDP-a, dok bi prema novim fiskalnim pravilima ciljani okvir strukturnog manjka trebao biti do najviše 1,5 posto BDP-a”, navode u svom stajalištu.

Ukupni prihodi državnog proračuna za 2024. godinu, prema nacionalnoj metodologiji, iznosili su 30,5 milijardi eura i bili su za 11,5 posto ili 3,1 milijardu veći nego 2023. godine. Istodobno, ukupni rashodi dosegnuli su 32,7 milijarde eura i povećani su za 4,6 milijardi ili 16,5 posto, pri čemu je izražen rast rashoda poslovanja za 4,5 milijardi eura ili 17,1 posto. U strukturi rashoda poslovanja najviše su povećani rashodi za zaposlene, za 1,8 milijardi eura ili 45 posto, prenosi Hina.

To je rezultiralo manjkom u proračunu od 2,2 milijarde eura, odnosno za 1,49 milijardi eura većim nego u 2023. godini. Uz manjak državnog proračuna prema nacionalnoj metodologiji od 2,6 posto BDP-a, izvanproračunski korisnici su u 2024. ostvarili višak od 0,04 posto BDP-a ili 38,3 milijuna eura, jednako kao i jedinice lokalne i područne samouprave koje su ostvarile višak od 0,2 posto BDP-a odnosno 208,5 milijuna eura, pa je manjak konsolidiranog proračuna opće države prema nacionalnoj metodologiji zabilježen u iznosu od 1,97 milijardi eura ili 2,3 posto BDP-a, a to je 2,34 postotnih bodova više u odnosu na 2023. godinu.