Europa u prosjeku svake godine ima dvoznamenkasti broj državnih praznika, a taj broj varira ovisno o povijesti, religiji i društvenim prioritetima pojedine zemlje. Iako se na prvi pogled čini da su ti dani isključivo prilika za odmor, obitelj i tradiciju, oni imaju i svoju ekonomsku dimenziju.
Kao što je pokazala Danska kada je odlučila ukinuti jedan državni praznik kako bi povećala sredstva za vojsku, svaki neradni dan nosi određeni trošak u vidu izgubljene produktivnosti i smanjene gospodarske aktivnosti.
Svakog proljeća Europa ulazi u razdoblje kada se kalendar brzo puni praznicima. Od Uskrsa, koji često donosi produžene vikende i masovna putovanja, preko Praznika rada prvog svibnja, pa sve do raznih nacionalnih dana i vjerskih blagdana, mnoge države praktički „zatvaraju vrata“ na nekoliko dana. U nekim zemljama, poput Njemačke ili Francuske, dodatni regionalni praznici dodatno povećavaju broj neradnih dana.
Ovaj sezonski niz praznika ima dvostruki učinak. S jedne strane potiče turizam, ugostiteljstvo i unutarnju potrošnju jer ljudi koriste slobodno vrijeme za putovanja i druženja. S druge strane, industrija, administracija i mnoge uslužne djelatnosti usporavaju ili potpuno staju, što može utjecati na ukupni gospodarski output, osobito ako se praznici nadovezuju na vikende.
Danska je 2024. godine ponudila oštar odgovor. Vlada je ukinula Great Prayer Day – Store Bededag, gotovo 340 godina star luteranski praznik koji se obilježavao četvrtog petka nakon Uskrsa, ne zbog teoloških pritužbi, već kako bi platila za oružje. Kopenhagen je procijenio da bi otkazivanje generiralo oko tri milijarde danskih kruna (400 milijuna eura) godišnje dodatnih poreznih prihoda, novac koji je vlada rekla da joj je potreban za povećanje obrambene potrošnje prema cilju NATO-a od dva posto BDP-a.
Odluka je usvojena u parlamentu u veljači 2023. i stupila je na snagu sljedeće godine, izazvavši ulične prosvjede i val neslužbenih bolovanja na ono što bi bio prvi otkazani praznik. To ostaje najeksplicitniji nedavni primjer u kojem vlada određuje cijenu na slobodan dan.
Danska nije jedina zemlja koja je to učinila. Portugal je 2012. godine otkazao četiri državna praznika: dva civilna, Dan Republike i Obnovu neovisnosti, te dva vjerska, Tijelovo i Svi sveti – kao dio svog programa štednje nakon krize, samo da bi sva četiri ponovno uveo 2016. godine nakon što je prošao najgori dio fiskalne prilagodbe.
Ekonomisti koji su proučavali portugalski slučaj teško su jasno izolirali učinak, s obzirom na to koliko su duboko promjene bile ukorijenjene u širem paketu reformi, ali politička računica bila je ista kao i u Danskoj: u restriktivnom fiskalnom okruženju praznik rada čini se manje nečim što bi vlade rado prihvatile.
Što kaže istraživanje?
Najoštriji dokazi iz različitih zemalja dolaze od ekonomista Lucasa Rossa i Rodriga Wagnera, čiji se radni dokument – koji je MMF citirao u svojoj analizi otkazivanja praznika u Danskoj iz 2023. – temeljio na prirodnom eksperimentu koji je obuhvatio oko 200 zemalja između 2000. i 2019. godine.
Kada državni praznik padne na vikend i ne zamijeni se zamjenskim danom, zemlja tiho dobiva radni dan te godine, stvarajući kvazi-slučajnu varijaciju koju su autori koristili za izolaciju uzročnog učinka.
Otkrili su elastičnost BDP-a po radnim danima od oko 0,2; što znači da svaki dodatni državni praznik gubi otprilike 0,08 posto godišnjeg proizvoda, što je otprilike polovica onoga što bi sugerirao jednostavan izračun rada, jer potrošnja na ugostiteljstvo i turizam djelomično popunjava prazninu.
Učinak je najoštriji u proizvodnji i jedva se primjećuje u industrijama poput rudarstva ili poljoprivrede koje unatoč tome nastavljaju funkcionirati. Brojke se brzo zbrajaju. Njemački BDP premašio je 4,3 bilijuna eura u 2024., što znači da svaki propušteni radni dan vrijedi otprilike 3,4 milijarde eura izgubljene proizvodnje prije bilo kakve kompenzacije. Manja gospodarstva osjećaju manje u apsolutnom smislu, ali proporcionalni ugriz je identičan, a često uzimaju više praznika.
Razlika u godišnjem odmoru u Europi
Razlika među državama članicama EU po broju neradnih dana je vrlo velika. Prema EURES-u, portalu Europskih službi za zapošljavanje kojim upravlja Europska agencija za rad, Litva ove godine ima 15 državnih praznika, uz Cipar. Na drugom kraju spektra, Njemačka ima devet nacionalnih praznika – iako pojedine savezne države dodaju svoje.
Danska, nakon Store Bededaga, ima 10 praznika ili jedan manje nego prije 2024. i ispod prosjeka od 11,7 dana na kontinentu, prema Eurostatu. Taj jaz ima stvarne fiskalne posljedice.
Zemlja koja ima 15 praznika umjesto devet, prema Rosso-Wagnerovom modelu, odriče se ekvivalenta od otprilike dodatnih 0,48 posto BDP-a godišnje – prije bilo kakve kompenzacije potrošnje – u usporedbi s manjim proračunom.
Za Litvu, čije je gospodarstvo 2024. vrijedilo oko 79 milijardi eura, to znači nominalnu razliku u proizvodnji od oko 360 milijuna eura godišnje u usporedbi s Njemačkom.
Pročitajte još:
Ekonomisti paze da ne tretiraju slobodne dane kao izravno rasipništvo. U istom dokumentu MMF-a o Danskoj navodi se da je odnos između radnog vremena i proizvodnje nelinearan: što dulje ljudi rade, to je svaki dodatni sat manje produktivan, a dobro odmorena radna snaga može održati veći satni učinak tijekom cijelog radnog tjedna.
Rosso-Wagnerova studija također je otkrila da su godine s više prolaznih državnih praznika povezane s manjim brojem nesreća na radu i mjerljivim povećanjem kratkoročne prijavljene sreće, a to su sve čimbenicima koji se ne pojavljuju u BDP-u, ali su važni za svaki potpuni izračun blagostanja.
Nijedna europska vlada ozbiljno ne razmišlja o masovnom ukidanju državnih praznika.
